2009年7月25日 星期六

[社保] 拉丁美洲的社會保護體系




拉丁美洲的社會保護體系
簡單的來說社會保護有幾個範疇:社會協助(asistencia social),為特定的群體提供福利及資源;社會保險(seguro social),為工作者提供福利及服務;社會安全(seguridad social),為全國人民提供福利及服務,如老人、病人。巴西在1996年由聯邦政府贊助一項剷除童工(PETI)的計劃為開端,1998制定法律使聯邦政府可以編列預算贊助慈善團體協助計劃,不過在下任總統Fernando Henrique Cardoso上任後就統一由政府部門來執行相關計劃,如Beca Escuela獎學金計劃由教育部,Auxilio al Gas油氣補助計劃就由能源礦產部負責等,到了Lula總統,執行糧食卡計劃(Programa Tarjeta Alimentación),雖然巴西的各項社會保護計劃由由不同部門執行,實際上由社會發展部統籌監督計劃的進行,這也是巴西與其他國家比較不同的地方。
1997年墨西哥執行PROGRESA計劃(Programa de Educación, Salud e Alimentación)是之後機會計劃(OPORTUNIDADES)的前身,目的在破除社會中機會的不公義,改善個人及家庭的生活狀況,是一個跨政府部門的計劃,除了再教育及糧食上提供實質金錢協助外,也包含健康照護的協助,此外年紀大於70歲的老人每個月有25美元的補助及8次免費醫療就診,年輕人還有300美元的就業貸款。
在尼加拉瓜,我的家庭計畫(Programa Mi Familia)於2000年啟用,在計劃的第二階段(2003-2006)增加了三個城市(共為9個),涵蓋2萬人,對象為極度貧窮的家庭,計劃內容主要為改善飲食情況,降低缺課率及兒童與青少年的健康照護。
哥倫比亞於2001年執行行動家庭計畫(Familias en Acción),對象也是極度貧窮且有兒童與青少年的家庭,此計劃與墨西哥的計劃相似,到了2005年,此計畫共涵蓋40萬戶家庭,也是依照家庭收入狀況來補助,此外父母必須負責小孩預防注射的進度,7歲以下的小孩必須由父母負責帶到衛生所監控成長的狀況,就學的小孩每學期不能曠課超過8次。此計畫屬於社會協助網(Red de Apoyo Social),包含三大計劃:Empleo en Acción,Jóvenes en Acción及Familias en Acción,由總統辦公室負責,資金來源由1988年制定的法律允許總統編列特殊預算來支應。
Chile Solidario計劃是智利的一項前瞻計劃,到了2004年議會立法通過,總統Ricardo Lagos誓言在任期結束前為智利提供一項社會保護計劃,於是成立Sistema Chile Solidario及另外一項programa Puente為家庭提供工作機會,還有成立基金(Fondo de Solidaridad e Inversión Social)為計劃提供資金,計劃對象為窮人,包含四大層面:社會精神教育、經濟補助、退休金制度、各項社會促進計劃的參與,由智利的計劃合作部(Ministerio de Planificación Y Cooperación)來負責推行。
厄瓜多產油氣,所以政府在2001年為窮人提供油氣補助,稱為Bono de Solidaridad計劃,到了2002年,Bono de Desarrollo Humano計劃為低收入家庭每個月提供15美元補助,此外還有健康照護、就學協助計劃。此計畫比較特別的是以女性為計算,到了2004年中共有80萬母親為受益對象,此計劃由社會福利部(Ministerio del Bienestar Social)負責。
多明尼加共和國在2005年啟用Programa Solidaridad計劃,屬於社會保護網,計劃內容包括民以食為天(Comer es Primero),補助16美元;學校補助,每個孩童補助5美元,每戶最多4個。
巴拉圭的programa Tekoporã計劃,Tekoporã意思為bienestar en guaraní,計劃對象為鄉下極度貧窮的人民,於2005年啟用,內容包含健康照護及教育,與智利的體系相似,也是以女性為補助對象,之後還納入協助就業的計劃。
阿根廷在2002年執行programa Jefes y Jefas del Hogar計劃,對象為家裡有小於18歲的小孩,父母卻失業或無工作能力的國民,每個月補助約50美金,並提供每天4-6小時的求職訓練。此計畫在2006年被區分為三個計劃,Familias para la Inclusión Social、Seguro
de Empleo y Capacitación及Seguro de Desempleo。Programas de Seguro Desempleo計劃在阿根廷共補助6萬名失業者每人每月50-100美元。
祕魯的Programa Juntos計劃在2005年9月啟用,為極度貧窮的家庭提供30美元的補助,也是以家裡的女性成員為對象。計劃初期有5個協助原則,暴力受害者,無法滿足基本需求,貧窮、兒童慢性營養不良,及極度貧窮。此計畫也隸屬於總統辦公室至2006年中共協助7萬戶家庭。
薩爾瓦多在2005年啟用Programa Oportunidades,包含五大元素,健康,青少年,信用,接軌及實現。計劃為擁有小於15歲小孩的極度貧窮家庭或是有懷孕婦女提供15-20美元的補助,期間三年,其中也包含懷孕婦女的產前協助,預防針,孩童成長及發展監控,正常就學,此計畫在2005年共協助1萬2千戶家庭。
巴拿馬在2006年4月啟用機會網計劃(Red de Oportunidades),計劃內容包含教育、健康及母親與小孩。計畫經費由運河管理局提供,由社會發展部負責推行,在2006年共協助1萬2千戶家庭。

資料翻譯自Dra. Ana Fonseca. LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL EN AMERICA LATINA:Un análisis de las transferencias monetarias condicionadas.



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